省政協十二屆一次會議

第0049號提案答復

關于鄉鎮及小型工業園區污水處理設施建設的建議

一、基本情況

近年來，我省住房城鄉建設系統在省委省政府領導下，高度重視鄉鎮和村莊生活污水處理設施建設相關工作，認真履行職責，狠抓工作落實，取得積極成效。截至2017年底，全省累計建成鎮級污水處理廠577座，處理能力達350萬立方米/日，另有生態型生活污水處理設施或簡易裝置121座；全省建制鎮污水處理設施覆蓋率達到93.3%，其中，蘇南、蘇中、蘇北地區覆蓋率分別為98%、96%和88.5%。村莊生活污水處理設施累計建成10000多個，2015年，住房城鄉建設部將我省列為全國農村生活污水治理試點省，并將常熟等16個縣（市、區）列入國家試點縣。

我省蘇中、蘇北地區鄉鎮和村莊污水處理設施由于缺乏資金，污水收集管網配套滯后，污水收集量不足，加上技術人員嚴重短缺，導致設施運行不正常時有發生，尚未充分發揮污染削減的作用，已經成為社會普遍關注的熱點問題，必須在規劃建設、運行機制、經濟政策等方面采取綜合措施，切實加以解決。

二、主要工作措施

（一）加強科學規劃和引導

按照省住房城鄉廳制定的《江蘇省建制鎮污水處理設施全覆蓋規劃（2011-2015）》等要求，各地結合實際，組織編制相關污水處理專項規劃，并積極推動落實。通過統一規劃，實現設施的優化布局，促進共建共享。我省在開展農村生活污水治理試點省建設時就明確提出，推進村莊生活污水治理，規劃必須先行。要求各地結合村莊所處地理區位、地形地貌、農民衛生習慣、規模形態以及城鎮污水處理設施基礎等不同條件，以縣（市、區）為單位先行組織編制村莊生活污水治理專項規劃，并加強與鎮村布局規劃、城鎮生活污水治理規劃的有效銜接，因地制宜地確定接入城鎮污水管網或相對集中、就地分散處理等不同的建設模式和技術解決方案，有序推進治理項目實施。目前，全省共有57個縣（市、區）通過村莊生活污水治理專項規劃專家論證，另有24個縣（市、區）在編。

（二）積極推進統一建管模式

積極推廣“統一規劃布局、統一實施建設、統一組織運營、統一政府監管”的“四統一”工作模式，加快推進鄉鎮和村莊污水處理設施建設。各地堅持因地制宜、循序漸進，部分城市在政府委托專業公司運營管理的基礎上，進一步整合資源、強化管理，采取區域統一打包委托運營的形式；部分地區積極采用市場化的方式，引入專業化公司進行統一規劃、建設和運營。有13個縣（市、區）將所轄區域全部或部分建制鎮污水處理廠委托專業化公司進行統一運營管理。

蘇州市形成了行業主管部門統一監管，市級水務集團統一建設管理，各鄉鎮為責任單位的體制機制，通過整體、規模化推進鄉鎮和村莊生活污水治理，治理水平得到明顯提升。

淮安區17座建制鎮污水處理廠委托中核新能源投資有限公司統一運行管理，淮安區住建局成立專門科室負責監督管理；

睢寧縣成立了潤田水務公司，專門負責鎮級污水處理設施的運行管理；

常熟市在全國首推農村分散污水治理PPP項目，由中國中車和常熟水務公司聯合組建項目公司負責項目融資、設計、建設和運行；

丹陽市與北京桑德環境工程有限公司采用EPC+O的方式推進；

泗陽縣與蘇州首創嘉凈環保科技股份有限公司以BOT合作形式推進等，各地通過項目整體打包、規模建設，吸引國內優質專業企業參與，取得了明顯成效。

（三）多渠道加大資金投入

充分利用中央和省級財政“以獎代補”政策，加快推進建制鎮污水處理設施建設，2015年、2016年分別下達省級財政資金4.2億元和2.23億元，今年省級財政又投入4.7億元資金開展蘇中蘇北地區建制鎮全運行行動。

各地加大地方公共財政投入，進一步提高鄉鎮污水處理設施運營管理經費，減輕鄉鎮污水處理資金壓力。同時，進一步加強建制鎮污水處理費征收和使用管理，并逐步上調污水處理費征收標準。

此外，各地通過PPP等模式，積極引入社資本參與建制鎮污水處理設施建設和運營。如漣水縣采用PPP模式擴建高溝污水處理廠并配套建設15個建制鎮污水處理廠的污水管網，累計建成約，總投資約1.55億元；邳州市“全市污水處理設施全覆蓋建設工程”已列入省財政廳PPP項目庫。

（四）規范管理提升治理實效

推進村莊生活污水治理，應從“多頭運作”向“規范管理”轉變。江蘇村莊情況千差萬別，強化村莊生活污水治理項目全生命周期規范化管理，是確保設施穩定運行、提升治理實效的重要保障。在項目推進過程中，各地應明確責任牽頭部門，加強工作組織、項目設計、施工驗收、運行維護等各方面制度建設，規范管理程序；強化項目設計、審批、招投標、施工、監理、驗收等全鏈條、全環節、全過程的監管，規范項目質量管理；走“市場化”“專業化”道路，由第三方專業化公司負責項目運行維護，行業部門通過信息管理系統和遠程在線監控系統，加強日常監測和動態監管，并建立按效果付費的績效考評制度，規范項目運行管理。

蘇州市出臺了村莊生活污水治理《工作規范》《技術規范》《運行規范》，作為全市村莊生活污水治理的行動指南，積極推動村莊生活污水治理工作規范化；

常熟市著力構建項目生命周期標準化管理體系，從設計、施工、驗收、運行各階段嚴格管理，并建立覆蓋全域全設施信息化平臺，對污水收集、輸送和處理進行全過程監管；

昆山市按照“數據采集-區域運維-市級監控”三層框架，構建信息化系統，規范項目運行管理；

丹陽市嚴把管材質量關，全部采用成品化糞池、管道、窨井、沉沙井等設備，并嚴格執行材料抽檢制，規范項目質量管理，提高收集系統密閉性、可靠性。

三、下一步工作計劃

圍繞貫徹落實國務院《城鎮排水與污水處理條例》、《水污染防治行動計劃》等要求，下一步將著力加強鄉鎮和村莊污水處理設施的建設和運行監管，重點推進以下幾方面工作：

（一）統籌推進建制鎮污水處理工作。

指導各地編制完善建制鎮污水處理規劃，優化設施布局，加快推進“四統一”工作模式，鼓勵采取統一打包委托專業公司進行運營管理。積極爭取國家資金支持，加大省級引導資金以獎代補力度，第一批對蘇中蘇北地區17個縣建制鎮污水處理設施運行實施以獎代補，要求各地以縣（市、區）為單元委托專業機構進行建制鎮污水處理設施的統一運營，推進配套管網建設，強化排水許可管理，基本做到“十個必接”（機關、學校、醫院、集中居住小區、非化工工業集中區、農貿市場、垃圾中轉站、賓館、飯店和浴室），到2020年建制鎮污水處理率達到75%以上。建立健全建制鎮污水處理收費制度，加強督促落實，提高污水處理費征收率和使用效率。指導督促各地進一步加大監管力度，充實監管隊伍，保障監管經費。

（二）開展專項督查和推進工作。

結合263行動，不定期地聯合有關部門開展專項檢查，針對發現的突出問題，通過印發整改意見書、通報、督辦、約談等形式，督促各地加強整改落實。強化安全監管，對存在安全隱患的重點加強督查督辦，及時整改落實并組織回頭看，確保污水處理廠安全運行。總結梳理建制鎮污水處理廠運行管理工作情況，適時召開建制鎮污水處理廠運行管理工作現場推進會，研究推進工作。同時，聯合環保部門加強對接入城鎮污水處理廠的工業廢水排放行為的監督管理，嚴格源頭控制，確保工業廢水經過預處理并達到接管標準后排入城鎮污水處理廠。

（三）強化日常監管與工作指導。

督促各地明確監管部門責任，加強對轄區內建制鎮污水處理廠運行管理工作的檢查指導與考核。省級建立建制鎮污水處理廠建設運行情況通報制度，加強對各地建制鎮污水處理工作情況的考核。建立適用于建制鎮污水處理廠運行管理的臺賬范本；組織專家現場指導各地運行管理工作，提高污水處理廠運行管理水平。

（四）加強從業人員培訓。

加大污水處理廠技術管理人員、污水處理操作工、水質分析人員等關鍵崗位技術培訓力度，提升從業人員素質和知識技能水平。加強從業人員的學習交流，組織開展現場考察學習活動。